黨的十九屆五中全會明確提出：“完善多層面社會保障部管理體系”“執(zhí)行從容應(yīng)對社會老齡化戰(zhàn)略”。它是以習近平同志為關(guān)鍵的中共中央深入掌握在我國社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢局勢，立足于全局性、著眼于長久做出的重特大布署。全國各地社會保障部股票基金(下稱全國各地社會保險基金)做為我國社會保障部儲備基金，是多層面社會保障部管理體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，也是解決社會老齡化的關(guān)鍵資金基本。全國各地社會保障部股票基金聯(lián)合會(下稱社會保險基金會)做為社會保險基金的管理方法經(jīng)營組織 ，擔負起為從容應(yīng)對社會老齡化出示牢靠資金保障的崗位職責。發(fā)展壯大全國各地社會保險基金，更強充分發(fā)揮其在社會保障部管理體系中的“壓艙石”功效，針對在我國社會經(jīng)濟不斷身心健康發(fā)展趨勢具備關(guān)鍵實際意義。

堅持不懈恰當?shù)暮诵睦砟詈头绞?

完善多層面社會保障部管理體系，發(fā)展壯大全國各地社會保險基金，務(wù)必立足于在我國我國基本國情和發(fā)展趨勢的分階段特點，堅持不懈恰當?shù)暮诵睦砟詈头绞?。

堅持不懈以老百姓為管理中心。習近平總書記注重：“黨團結(jié)一致領(lǐng)著老百姓開展改革、基本建設(shè)、改革創(chuàng)新，壓根目地便是為了更好地讓老百姓過備好日子”“應(yīng)該始終堅持以人民為中心、牢牢地依靠群眾、持續(xù)惠及老百姓、緊緊扎根老百姓，并貫徹落實到各類決策部署和具體工作中當中”。社會保障部服務(wù)體系關(guān)聯(lián)我國安定團結(jié)，事關(guān)老百姓幸福美滿。進入新時代，在我國社會發(fā)展基本矛盾產(chǎn)生變化，廣大群眾的幸福生活必須日益提高。完善多層面社會保障部管理體系，推動有關(guān)規(guī)章制度更為完善、更為定形，有益于處理廣大群眾最關(guān)注最立即最實際的權(quán)益難題，達到廣大群眾多層面多元化的要求。發(fā)展壯大全國各地社會保險基金，應(yīng)該始終堅持以老百姓為管理中心，緊緊圍繞確保和民生改善，自始至終保證發(fā)展趨勢為了更好地老百姓、發(fā)展趨勢依靠群眾、發(fā)展趨勢成效由老百姓共享資源;堅持不懈精準施策和目標導向，趕緊補足社會保障部規(guī)章制度薄弱點，更強達到老百姓對幸福生活的憧憬。

堅持不懈綠色發(fā)展理念。黨的十八大至今，在我國社會保障部服務(wù)體系尤其是社會養(yǎng)老保險組織建設(shè)獲得關(guān)鍵造就。黨的十九屆五中全會注重：“把綠色發(fā)展理念圍繞發(fā)展趨勢整個過程和各行業(yè)”“完成更高品質(zhì)、更高效率、更為公平公正、更可持續(xù)性、更加安全性的發(fā)展趨勢”。貫徹執(zhí)行綠色發(fā)展理念，要依照兜道德底線、織密網(wǎng)、建體制的規(guī)定，完善遮蓋全員、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公正統(tǒng)一、可持續(xù)性的多層面社會保障部管理體系，推動社會經(jīng)濟共享發(fā)展和社會和諧平穩(wěn);堅持不懈從確保基本上利益學起，在發(fā)展趨勢中確保和民生改善，促進社會保障部工作與是社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)和資金水準相一致。在新發(fā)展環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大全國各地社會保險基金，務(wù)必以綠色發(fā)展理念為推動，保證 股票基金安全性和資本增值，平穩(wěn)擴張基金規(guī)模，勤奮開辟全國各地社會保險基金發(fā)展趨勢新局勢。

堅持不懈系統(tǒng)軟件意識。系統(tǒng)軟件意識是具備基本性的觀念和方式方法。社會保障部能力建設(shè)是一項宏偉的自動化控制，既必須趕緊補足規(guī)章制度薄弱點，也必須推動人口數(shù)量長期性均衡發(fā)展、從容應(yīng)對社會老齡化。在我國自二十世紀末進到人口老齡化至今，老年人口總數(shù)穩(wěn)步增長，解決社會老齡化的任重道遠而急迫。發(fā)展壯大全國各地社會保險基金是從容應(yīng)對社會老齡化的重要舉措，應(yīng)該始終堅持系統(tǒng)軟件意識，提升創(chuàng)新性思索、全面性策劃、全面性推動，持續(xù)提高資金保障工作能力和水準。

促進執(zhí)行從容應(yīng)對社會老齡化戰(zhàn)略

“十四五”階段是解決社會老齡化的關(guān)鍵潛伏期，也是社會保障部規(guī)章制度補齊短板的關(guān)鍵期。加速完善包含多層面、多支撐社會養(yǎng)老保險管理體系以內(nèi)的社會保障部管理體系，執(zhí)行從容應(yīng)對社會老齡化戰(zhàn)略，針對把握住用好這一關(guān)鍵潛伏期具備積極意義。全國各地社會保險基金關(guān)鍵用以社會老齡化高峰期階段的社會養(yǎng)老保險等社會保障部開支的填補和調(diào)濟，發(fā)展壯大全國各地社會保險基金務(wù)必重點圍繞執(zhí)行從容應(yīng)對社會老齡化戰(zhàn)略，助推我國取得成功解決社會老齡化。

助推完善健全社會保障部管理體系。黨的十八大至今，以習近平同志為關(guān)鍵的中共中央做出一系列重特大布署，促進社會保障部體制改革獲得開創(chuàng)性進度，完工了全球規(guī)模較大 的社會保障部管理體系。黨的十九屆五中全會明確提出，要完善遮蓋全員、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公正統(tǒng)一、可持續(xù)性的多層面社會保障部管理體系;推動社保轉(zhuǎn)移延續(xù)，完善基本上養(yǎng)老服務(wù)、基本上醫(yī)保籌集資金和工資待遇調(diào)整管理機制;完成基本上社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，執(zhí)行漸進性延遲時間法律規(guī)定法定退休年齡;發(fā)展趨勢多層面、多支撐社會養(yǎng)老保險管理體系。這為完善健全在我國社會保障部管理體系出示了改革創(chuàng)新途徑、確立了發(fā)展趨勢宏偉藍圖。當今，務(wù)必把握住在我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會老齡化水平相對性比較輕的有益機會，進一步提升物質(zhì)財富累積，發(fā)展壯大全國各地社會保險基金，助推完善健全社會保障部管理體系，為社會保障部可持續(xù)發(fā)展觀、從容應(yīng)對社會老齡化確立牢靠資金基本。

助推社會養(yǎng)老保險管理體系平衡、可持續(xù)發(fā)展觀。當今，在我國社會養(yǎng)老保險管理體系發(fā)展趨勢還不夠平衡。做為第一支撐的基本上社會養(yǎng)老保險整體經(jīng)營規(guī)模仍然偏小，但在三支柱中的占有率卻較高。這表明做為第二支撐的公司(崗位)分紅保險的涉及面窄小、資金運用經(jīng)營規(guī)模比較有限;做為第三支撐的本人存款性社會養(yǎng)老保險和商業(yè)服務(wù)社會養(yǎng)老保險發(fā)展趨勢落后。截止2019年底，在我國基本上社會養(yǎng)老保險股票基金總計盈余約6.28萬億，全國各地社會保險基金現(xiàn)有2萬多億的戰(zhàn)略儲備，但二者總數(shù)占中國國民生產(chǎn)總值(GDP)的比例還不夠高。推動社會養(yǎng)老保險管理體系平衡、可持續(xù)發(fā)展觀，一方面必須再次發(fā)展壯大做為第一支撐的基本上社會養(yǎng)老保險經(jīng)營規(guī)模，加速發(fā)展趨勢第二和第三支撐，完成三大支撐均衡發(fā)展、協(xié)作使力;另一方面必須采用多種多樣對策發(fā)展壯大全國各地社會保險基金，擴寬股票基金收益來源于、提升股票基金累積、提升經(jīng)營管理。

助推明確多方義務(wù)界限。為達到廣大群眾日益提高的養(yǎng)老服務(wù)要求，發(fā)展壯大全國各地社會保險基金必須在明確職責界限的基本上科學研究測量將來養(yǎng)老保險金的收入支出發(fā)展趨勢趨勢，壓實我國養(yǎng)老服務(wù)貯備。在明確多方義務(wù)界限層面，最先必須解決好中間與地區(qū)的關(guān)聯(lián)。不斷完善社會養(yǎng)老保險義務(wù)分攤體制，堅持不懈“綜合”不“統(tǒng)籌推進”，確立不一樣等級政府部門在基本上社會養(yǎng)老保險規(guī)章制度中的事權(quán)義務(wù)，發(fā)揮好中間和地區(qū)2個主動性。次之必須解決好政府部門與公司的關(guān)聯(lián)。政府部門的主導地位反映在緊緊圍繞“兜道德底線、織密網(wǎng)、建體制”規(guī)定資金投入資源，設(shè)計方案更加有效的規(guī)章制度分配。公司做為企業(yè)登記，應(yīng)按照規(guī)定執(zhí)行交費等社會保障部責任和義務(wù)，在發(fā)展趨勢填補商業(yè)保險、商業(yè)險中充分發(fā)揮積極主動功效。另外，完善和健全多繳多得、長繳多得的激勵制度，正確引導全員積極開展，完成繳納社保者權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。

更強執(zhí)行股票基金安全性和資本增值監(jiān)督責任

自2000年創(chuàng)立至今，全國各地社會保險基金不斷發(fā)展、從小到大，貯備經(jīng)營規(guī)模逐漸擴張，運營能力持續(xù)提升。尤其是“十三五”期內(nèi)，基金規(guī)模持續(xù)增長，調(diào)撥一部分社會保障基金豐富社會保險基金基本上進行。截止2020年底，社會保險基金經(jīng)營規(guī)模已達2.45萬億人民幣，央企和中間金融企業(yè)調(diào)撥社會保障基金總金額1.68萬億。但也應(yīng)見到，現(xiàn)階段全國各地社會保險基金累積經(jīng)營規(guī)模仍然偏小，投資基金經(jīng)營體制機制創(chuàng)新還需進一步健全。“十四五”階段，社會保險基金會要堅持不懈以習近平新時期社會主義民主社會主義社會觀念為具體指導，著眼于完善多層面社會保障部管理體系和從容應(yīng)對社會老齡化戰(zhàn)略，聚焦點社會老齡化高峰期階段社會保障部收入支出空缺的填補、調(diào)濟，更強執(zhí)行股票基金安全性和資本增值監(jiān)督責任。

創(chuàng)建不斷平穩(wěn)的發(fā)展戰(zhàn)略儲備基金豐富發(fā)展壯大體制。依據(jù)中國人口發(fā)展趨向和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，緊緊圍繞發(fā)展戰(zhàn)略儲備基金精準定位和分階段總體目標，堅持不懈精算師均衡和可持續(xù)性標準，階段性量化分析計算全國各地社會保險基金的有效經(jīng)營規(guī)模區(qū)段。以遮蓋公司職工基本社會養(yǎng)老保險股票基金開支時間為考量指標值，確立在一些人口數(shù)量發(fā)展趨勢關(guān)鍵連接點上全國各地社會保險基金的經(jīng)營規(guī)模總體目標，并制訂相對應(yīng)建設(shè)規(guī)劃。融合中間資金情況，促進創(chuàng)建平穩(wěn)的全國各地社會保險基金引入填補體制，探尋擴寬自有資金方式，維持基金規(guī)模有效適當和持續(xù)增長，持續(xù)壓實儲備基金的“拖底”作用。

完善標準合理的社會保障基金調(diào)撥、承攬和管理模式。自2017年中共中央、國務(wù)院辦公廳決策劃轉(zhuǎn)一部分社會保障基金豐富社會保險基金、適用基本上社會養(yǎng)老保險體制改革至今，中間方面調(diào)撥工作中早已進行。將來，需健全國有資本管控組織 、調(diào)撥公司和社會保險基金會合理對接的工作方案，搞好調(diào)撥社會保障基金承攬、管理方法、經(jīng)營。貫徹落實對調(diào)撥社會保障基金的收益權(quán)、處置權(quán)、自主權(quán)，在沒有干涉調(diào)撥公司日常生產(chǎn)運營前提條件下，執(zhí)行好會計投資人崗位職責。融合將來開支要求，健全財政局盈利管理模式，科學研究制訂調(diào)撥社會保障基金分紅等收益管理項目投資現(xiàn)行政策，確立繳回應(yīng)用具體措施。聚焦點金融信息服務(wù)中國實體經(jīng)濟，增加股權(quán)投資基金幅度，積極開展國企改革創(chuàng)新和我國重點項目，促進長期投資與社會經(jīng)濟效益完成互利共贏。

搭建科學研究的股票基金風險防控管理體系。在投資基金經(jīng)營管理中，務(wù)必自始至終把安全性放在首位，進一步預(yù)防各種經(jīng)營風險、信貸風險和金融風險。堅持不懈盈利與風險性一致性標準，將防風險圍繞于理財規(guī)劃和項目投資實行的整個過程，提升對風險性的鑒別、衡量、預(yù)防和監(jiān)管，搭建系統(tǒng)軟件完善、數(shù)據(jù)信息相通、科學化的全方位風險防控管理體系。完善全步驟風險防控體制，搞好投前、投后、撤出的風險性監(jiān)管、預(yù)警信息、解決，加強利率風險管理方法。創(chuàng)建海外投資風險管控管理體系，保證 海外投資安全性。完善內(nèi)控制度管理體系，加強內(nèi)部控制定期檢查內(nèi)部控制審計，推動歸一化處理和內(nèi)部控制信息化管理，發(fā)揮好內(nèi)控制度在規(guī)避風險中的基本性功效。

提升一流社會保障部財產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)基本建設(shè)。認真執(zhí)行中共中央對社會保險基金會的職責精準定位和體制改革方位，探尋創(chuàng)建更為合乎銷售市場發(fā)展趨勢規(guī)律性與投資基金經(jīng)營規(guī)定的管理機制和管理機制，更強擔負起股票基金安全性和資本增值監(jiān)督責任。堅持不懈長線投資、股票投資、義務(wù)項目投資的構(gòu)思，堅持不懈安全系數(shù)、盈利性標準，謹慎穩(wěn)進進行項目投資經(jīng)營管理。健全決策管理體系，搭建技術(shù)專業(yè)的管理方法架構(gòu)，產(chǎn)生高效率的運行步驟，搞好投資基金經(jīng)營財產(chǎn)撤出管理方法，推行項目投資項目生命周期管理方法。另外，地區(qū)授權(quán)委托管理方法的社會養(yǎng)老保險基金規(guī)模已達1.2萬億元，要進一步健全資本管理現(xiàn)行政策，提升授權(quán)委托方式，提升盈利水準。科學研究自主創(chuàng)新社會保險基金會用工體制，提升系統(tǒng)化人才團隊基本建設(shè)，健全融入長線投資的績效考評體制，創(chuàng)建系統(tǒng)化、社會化的鼓勵約束機制，提高管理方法效率，能夠更好地擔當使命、履行職責。

(創(chuàng)作者為國家財政部黨委委員、全國各地社會保障部股票基金聯(lián)合會董事長)

(原名為《做大做強全國社保基金》)