黨的十九屆五中全會明確提出：“完善多層面社會保障部管理體系”“執行從容應對社會老齡化戰略”。它是以習近平同志為關鍵的中共中央深入掌握在我國社會經濟發展趨勢局勢，立足于全局性、著眼于長久做出的重特大布署。全國各地社會保障部股票基金(下稱全國各地社會保險基金)做為我國社會保障部儲備基金，是多層面社會保障部管理體系的關鍵構成部分，也是解決社會老齡化的關鍵資金基本。全國各地社會保障部股票基金聯合會(下稱社會保險基金會)做為社會保險基金的管理方法經營組織 ，擔負起為從容應對社會老齡化出示牢靠資金保障的崗位職責。發展壯大全國各地社會保險基金，更強充分發揮其在社會保障部管理體系中的“壓艙石”功效，針對在我國社會經濟不斷身心健康發展趨勢具備關鍵實際意義。

堅持不懈恰當的核心理念和方式

完善多層面社會保障部管理體系，發展壯大全國各地社會保險基金，務必立足于在我國我國基本國情和發展趨勢的分階段特點，堅持不懈恰當的核心理念和方式 。

堅持不懈以老百姓為管理中心。習近平總書記注重：“黨團結一致領著老百姓開展改革、基本建設、改革創新，壓根目地便是為了更好地讓老百姓過備好日子”“應該始終堅持以人民為中心、牢牢地依靠群眾、持續惠及老百姓、緊緊扎根老百姓，并貫徹落實到各類決策部署和具體工作中當中”。社會保障部服務體系關聯我國安定團結，事關老百姓幸福美滿。進入新時代，在我國社會發展基本矛盾產生變化，廣大群眾的幸福生活必須日益提高。完善多層面社會保障部管理體系，推動有關規章制度更為完善、更為定形，有益于處理廣大群眾最關注最立即最實際的權益難題，達到廣大群眾多層面多元化的要求。發展壯大全國各地社會保險基金，應該始終堅持以老百姓為管理中心，緊緊圍繞確保和民生改善，自始至終保證發展趨勢為了更好地老百姓、發展趨勢依靠群眾、發展趨勢成效由老百姓共享資源;堅持不懈精準施策和目標導向，趕緊補足社會保障部規章制度薄弱點，更強達到老百姓對幸福生活的憧憬。

堅持不懈綠色發展理念。黨的十八大至今，在我國社會保障部服務體系尤其是社會養老保險組織建設獲得關鍵造就。黨的十九屆五中全會注重：“把綠色發展理念圍繞發展趨勢整個過程和各行業”“完成更高品質、更高效率、更為公平公正、更可持續性、更加安全性的發展趨勢”。貫徹執行綠色發展理念，要依照兜道德底線、織密網、建體制的規定，完善遮蓋全員、城鄉統籌、公平公正統一、可持續性的多層面社會保障部管理體系，推動社會經濟共享發展和社會和諧平穩;堅持不懈從確保基本上利益學起，在發展趨勢中確保和民生改善，促進社會保障部工作與是社會經濟發展環節和資金水準相一致。在新發展環節，發展壯大全國各地社會保險基金，務必以綠色發展理念為推動，保證 股票基金安全性和資本增值，平穩擴張基金規模，勤奮開辟全國各地社會保險基金發展趨勢新局勢。

堅持不懈系統軟件意識。系統軟件意識是具備基本性的觀念和方式方法。社會保障部能力建設是一項宏偉的自動化控制，既必須趕緊補足規章制度薄弱點，也必須推動人口數量長期性均衡發展、從容應對社會老齡化。在我國自二十世紀末進到人口老齡化至今，老年人口總數穩步增長，解決社會老齡化的任重道遠而急迫。發展壯大全國各地社會保險基金是從容應對社會老齡化的重要舉措，應該始終堅持系統軟件意識，提升創新性思索、全面性策劃、全面性推動，持續提高資金保障工作能力和水準。

促進執行從容應對社會老齡化戰略

“十四五”階段是解決社會老齡化的關鍵潛伏期，也是社會保障部規章制度補齊短板的關鍵期。加速完善包含多層面、多支撐社會養老保險管理體系以內的社會保障部管理體系，執行從容應對社會老齡化戰略，針對把握住用好這一關鍵潛伏期具備積極意義。全國各地社會保險基金關鍵用以社會老齡化高峰期階段的社會養老保險等社會保障部開支的填補和調濟，發展壯大全國各地社會保險基金務必重點圍繞執行從容應對社會老齡化戰略，助推我國取得成功解決社會老齡化。

助推完善健全社會保障部管理體系。黨的十八大至今，以習近平同志為關鍵的中共中央做出一系列重特大布署，促進社會保障部體制改革獲得開創性進度，完工了全球規模較大 的社會保障部管理體系。黨的十九屆五中全會明確提出，要完善遮蓋全員、城鄉統籌、公平公正統一、可持續性的多層面社會保障部管理體系;推動社保轉移延續，完善基本上養老服務、基本上醫保籌集資金和工資待遇調整管理機制;完成基本上社會養老保險全國統籌，執行漸進性延遲時間法律規定法定退休年齡;發展趨勢多層面、多支撐社會養老保險管理體系。這為完善健全在我國社會保障部管理體系出示了改革創新途徑、確立了發展趨勢宏偉藍圖。當今，務必把握住在我國社會經濟高質量發展、社會老齡化水平相對性比較輕的有益機會，進一步提升物質財富累積，發展壯大全國各地社會保險基金，助推完善健全社會保障部管理體系，為社會保障部可持續發展觀、從容應對社會老齡化確立牢靠資金基本。

助推社會養老保險管理體系平衡、可持續發展觀。當今，在我國社會養老保險管理體系發展趨勢還不夠平衡。做為第一支撐的基本上社會養老保險整體經營規模仍然偏小，但在三支柱中的占有率卻較高。這表明做為第二支撐的公司(崗位)分紅保險的涉及面窄小、資金運用經營規模比較有限;做為第三支撐的本人存款性社會養老保險和商業服務社會養老保險發展趨勢落后。截止2019年底，在我國基本上社會養老保險股票基金總計盈余約6.28萬億，全國各地社會保險基金現有2萬多億的戰略儲備，但二者總數占中國國民生產總值(GDP)的比例還不夠高。推動社會養老保險管理體系平衡、可持續發展觀，一方面必須再次發展壯大做為第一支撐的基本上社會養老保險經營規模，加速發展趨勢第二和第三支撐，完成三大支撐均衡發展、協作使力;另一方面必須采用多種多樣對策發展壯大全國各地社會保險基金，擴寬股票基金收益來源于、提升股票基金累積、提升經營管理。

助推明確多方義務界限。為達到廣大群眾日益提高的養老服務要求，發展壯大全國各地社會保險基金必須在明確職責界限的基本上科學研究測量將來養老保險金的收入支出發展趨勢趨勢，壓實我國養老服務貯備。在明確多方義務界限層面，最先必須解決好中間與地區的關聯。不斷完善社會養老保險義務分攤體制，堅持不懈“綜合”不“統籌推進”，確立不一樣等級政府部門在基本上社會養老保險規章制度中的事權義務，發揮好中間和地區2個主動性。次之必須解決好政府部門與公司的關聯。政府部門的主導地位反映在緊緊圍繞“兜道德底線、織密網、建體制”規定資金投入資源，設計方案更加有效的規章制度分配。公司做為企業登記，應按照規定執行交費等社會保障部責任和義務，在發展趨勢填補商業保險、商業險中充分發揮積極主動功效。另外，完善和健全多繳多得、長繳多得的激勵制度，正確引導全員積極開展，完成繳納社保者權利義務相統一。

更強執行股票基金安全性和資本增值監督責任

自2000年創立至今，全國各地社會保險基金不斷發展、從小到大，貯備經營規模逐漸擴張，運營能力持續提升。尤其是“十三五”期內，基金規模持續增長，調撥一部分社會保障基金豐富社會保險基金基本上進行。截止2020年底，社會保險基金經營規模已達2.45萬億人民幣，央企和中間金融企業調撥社會保障基金總金額1.68萬億。但也應見到，現階段全國各地社會保險基金累積經營規模仍然偏小，投資基金經營體制機制創新還需進一步健全。“十四五”階段，社會保險基金會要堅持不懈以習近平新時期社會主義民主社會主義社會觀念為具體指導，著眼于完善多層面社會保障部管理體系和從容應對社會老齡化戰略，聚焦點社會老齡化高峰期階段社會保障部收入支出空缺的填補、調濟，更強執行股票基金安全性和資本增值監督責任。

創建不斷平穩的發展戰略儲備基金豐富發展壯大體制。依據中國人口發展趨向和社會經濟發展狀況，緊緊圍繞發展戰略儲備基金精準定位和分階段總體目標，堅持不懈精算師均衡和可持續性標準，階段性量化分析計算全國各地社會保險基金的有效經營規模區段。以遮蓋公司職工基本社會養老保險股票基金開支時間為考量指標值，確立在一些人口數量發展趨勢關鍵連接點上全國各地社會保險基金的經營規模總體目標，并制訂相對應建設規劃。融合中間資金情況，促進創建平穩的全國各地社會保險基金引入填補體制，探尋擴寬自有資金方式，維持基金規模有效適當和持續增長，持續壓實儲備基金的“拖底”作用。

完善標準合理的社會保障基金調撥、承攬和管理模式。自2017年中共中央、國務院辦公廳決策劃轉一部分社會保障基金豐富社會保險基金、適用基本上社會養老保險體制改革至今，中間方面調撥工作中早已進行。將來，需健全國有資本管控組織 、調撥公司和社會保險基金會合理對接的工作方案，搞好調撥社會保障基金承攬、管理方法、經營。貫徹落實對調撥社會保障基金的收益權、處置權、自主權，在沒有干涉調撥公司日常生產運營前提條件下，執行好會計投資人崗位職責。融合將來開支要求，健全財政局盈利管理模式，科學研究制訂調撥社會保障基金分紅等收益管理項目投資現行政策，確立繳回應用具體措施。聚焦點金融信息服務中國實體經濟，增加股權投資基金幅度，積極開展國企改革創新和我國重點項目，促進長期投資與社會經濟效益完成互利共贏。

搭建科學研究的股票基金風險防控管理體系。在投資基金經營管理中，務必自始至終把安全性放在首位，進一步預防各種經營風險、信貸風險和金融風險。堅持不懈盈利與風險性一致性標準，將防風險圍繞于理財規劃和項目投資實行的整個過程，提升對風險性的鑒別、衡量、預防和監管，搭建系統軟件完善、數據信息相通、科學化的全方位風險防控管理體系。完善全步驟風險防控體制，搞好投前、投后、撤出的風險性監管、預警信息、解決，加強利率風險管理方法。創建海外投資風險管控管理體系，保證 海外投資安全性。完善內控制度管理體系，加強內部控制定期檢查內部控制審計，推動歸一化處理和內部控制信息化管理，發揮好內控制度在規避風險中的基本性功效。

提升一流社會保障部財產監督機構基本建設。認真執行中共中央對社會保險基金會的職責精準定位和體制改革方位，探尋創建更為合乎銷售市場發展趨勢規律性與投資基金經營規定的管理機制和管理機制，更強擔負起股票基金安全性和資本增值監督責任。堅持不懈長線投資、股票投資、義務項目投資的構思，堅持不懈安全系數、盈利性標準，謹慎穩進進行項目投資經營管理。健全決策管理體系，搭建技術專業的管理方法架構，產生高效率的運行步驟，搞好投資基金經營財產撤出管理方法，推行項目投資項目生命周期管理方法。另外，地區授權委托管理方法的社會養老保險基金規模已達1.2萬億元，要進一步健全資本管理現行政策，提升授權委托方式，提升盈利水準。科學研究自主創新社會保險基金會用工體制，提升系統化人才團隊基本建設，健全融入長線投資的績效考評體制，創建系統化、社會化的鼓勵約束機制，提高管理方法效率，能夠更好地擔當使命、履行職責。

(創作者為國家財政部黨委委員、全國各地社會保障部股票基金聯合會董事長)

(原名為《做大做強全國社保基金》)